第一章 總 則

        第一條  為加強人防工程和其他人防防護設施監(jiān)理行政許可資質(以下簡稱許可資質)管理，保護監(jiān)理、建設和施工等單位的合法權益，保障和監(jiān)督人防主管部門有效實施行政管理，維護社會公共利益和市場秩序，提高防護工程建設質量和監(jiān)理服務水平，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國人民防空法》、《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質量管理條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。

        本辦法所稱人防工程，是指由主體工程、配套工程及地面附屬設備設施用房組成，為保障人防指揮、信息、疏散、掩蔽、儲備、救護等需要而單獨修建的地下防護建筑，以及結合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室。

        本辦法所稱其他人防防護設施，是指兼顧人防需要的地下工程和落實人防要求的城市重要基礎設施、重要廠礦企業(yè)生產設施的防護部分。

        第二條 中華人民共和國境內的人防工程和其他人防防護設施新建、擴建、改建、加固改造的監(jiān)理許可資質管理活動，適用本辦法。

        第三條 人防工程和其他人防防護設施新建、擴建、改建、加固改造的監(jiān)理資質實行行政許可制度，許可資質分甲級、乙級、丙級。

        第二章 許可條件

        第四條 從事人防工程和其他人防防護設施監(jiān)理活動的企業(yè)應為非外資企業(yè)，須按規(guī)定的注冊資本、專業(yè)技術人員、技術裝備和監(jiān)理業(yè)績等條件申請許可資質，經審查合格并取得許可資質后，方可在許可的范圍內承攬監(jiān)理業(yè)務。

        第五條 申請人防工程和其他人防防護設施監(jiān)理甲級許可資質的監(jiān)理單位應具備下列條件：

        (一)同時具備房屋建筑工程甲級監(jiān)理資質和人防工程監(jiān)理乙級資質;

        (二)具有15名以上人防工程注冊監(jiān)理工程師(其中土建專業(yè)12名以上，安裝專業(yè)3名以上);

        (三)近5年來獨立監(jiān)理過3個以上抗力等級5級的人防工程。

        第六條 申請人防工程和其他人防防護設施監(jiān)理乙級許可資質的監(jiān)理單位應具備下列條件：

        (一)同時具備房屋建筑工程乙級監(jiān)理資質和人防工程監(jiān)理丙級資質;

        (二)具有10名以上人防工程注冊監(jiān)理工程師(其中土建專業(yè)8名以上，安裝專業(yè)2名以上);

        (三)近5年來獨立監(jiān)理過3個以上的人防工程。

        第七條 申請人防工程和其他人防防護設施監(jiān)理丙級許可資質的監(jiān)理單位應具備下列條件：

        (一)具備房屋建筑工程丙級監(jiān)理資質;

        (二)具有5名以上人防工程注冊監(jiān)理工程師(其中土建專業(yè)4名以上，安裝專業(yè)1名以上)。

        第八條 人防工程和其他人防防護設施監(jiān)理許可資質單位可以承擔的業(yè)務范圍：

        (一)甲級單位可承擔全國范圍內各種抗力等級的人防工程監(jiān)理業(yè)務;

        (二)乙級單位可承擔本行政區(qū)域內抗力等級5級及建筑面積2萬平方米以下的人防工程監(jiān)理業(yè)務;

        (三)丙級單位可承擔本行政區(qū)域內抗力等級6級、6B級及建筑面積1萬平方米以下的人防工程監(jiān)理業(yè)務。

第三章 申請和辦理

        第九條 人防工程和其他人防防護設施監(jiān)理甲級許可資質由國家人防主管部門負責審批，每年3月、9月集中受理。

        申報人防工程和其他人防防護設施監(jiān)理甲級許可資質，應當向國家人防主管部門提出申請。

        國家人防主管部門自受理申請材料之日起30個工作日內完成審查，并在中國人民防空網(wǎng)予以公示，公示期為10個工作日。審查合格且公示無異議的由國家人防主管部門頒發(fā)資質證書。

        對公示內容有異議時，由國家人防主管部門按有關規(guī)定進行處理。匿名異議不予受理。

        第十條 人防工程和其他人防防護設施監(jiān)理乙級、丙級許可資質由省、自治區(qū)、直轄市人防主管部門負責審批,于每年12月31日前，將許可資質審批情況報國家人防主管部門。

        申報人防工程和其他人防防護設施監(jiān)理乙級、丙級許可資質，應當向監(jiān)理單位工商注冊所在地的省、自治區(qū)、直轄市人防主管部門提出申請。

        省、自治區(qū)、直轄市人防主管部門自受理申請材料之日起30個工作日內完成審查，并予以公示，公示期為10個工作日。審查合格且公示無異議的由省、自治區(qū)、直轄市主管部門頒發(fā)資質證書。

        對公示內容有異議時，由省、自治區(qū)、直轄市主管部門按有關規(guī)定進行處理。匿名異議不予受理。

        第十一條 《人防工程和其他人防防護設施監(jiān)理許可資質證書》分為正本和副本，正本1份，副本3份，正、副本具備同等法律效力。資質證書有效期為5年，由國家人防主管部門統(tǒng)一格式、各發(fā)證主管部門編號發(fā)放。

        第十二條 申請人防工程監(jiān)理資質的，應當提交以下材料：

        (一)人防工程監(jiān)理單位資質等級申請表;

        (二)工商管理部門頒發(fā)的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照;

        (三)建設行政主管部門頒發(fā)的房屋建筑工程監(jiān)理資質證書，人防部門頒發(fā)的人防工程監(jiān)理資質證書;

        (四)人防工程注冊監(jiān)理工程師、人防工程監(jiān)理員及其他監(jiān)理人員情況表;

        (五)人防工程注冊監(jiān)理工程師證書、人防工程監(jiān)理員證書和其聘用勞動合同復印件及養(yǎng)老保險證明;

        (六)監(jiān)理業(yè)績表;

        (七)監(jiān)理業(yè)務手冊。

        第十三條 人防工程注冊監(jiān)理工程師，是指具有建設行政主管部門注冊監(jiān)理工程師資格，經國家人防主管部門組織的人防工程監(jiān)理知識培訓考試合格并取得相應的資格證書，從事人防工程監(jiān)理的工程師。

        第十四條 人防工程監(jiān)理員，是指經國家人防主管部門組織的人防工程監(jiān)理知識培訓考試合格并取得相應的資格證書，從事人防工程監(jiān)理的人員。

第四章 資質變更和延期

        第十五條 監(jiān)理單位在許可資質有效期內有下列情形之一的，應申請變更：

        (一)變更辦公地址的;

        (二)變更監(jiān)理單位法人代表的;

        (三)變更監(jiān)理單位名稱的。

        第十六條 頒發(fā)資質的人防主管部門收到監(jiān)理單位提交的許可資質變更申請材料后，在15個工作日內對審核合格的辦理許可資質變更手續(xù)。許可資質變更后載明變更日期，原許可資質證書作廢，有效期不變。

        第十七條 監(jiān)理單位申請資質證書變更，應當提交以下材料：

        (一)資質證書變更申請;

        (二)監(jiān)理單位法人、合伙單位營業(yè)執(zhí)照副本復印件;

        (三)資質證書正、副本原件;

        (四)工商部門核準變更的有關文件;

        (五)與資質變更事項有關的證明材料。

        監(jiān)理單位改制的，除提供前款規(guī)定材料外，還應當提供改制重組方案、上級資產管理部門或者股東大會的批準決定、監(jiān)理單位職工代表大會同意改制重組的決議。

        第十八條  資質有效期屆滿，監(jiān)理單位需要延續(xù)資質證書有效期時，應當在資質證書有效期屆滿3個月內，向頒發(fā)資質的人防主管部門提出資質延續(xù)申請。對在資質有效期內遵守有關法律、法規(guī)、規(guī)章、技術標準，信用檔案中無不良行為記錄，且專業(yè)技術人員滿足資質標準要求的監(jiān)理單位，經審查合格后，有效期延續(xù)5年。

        第十九條 監(jiān)理單位合并，合并后存續(xù)或者新設立的監(jiān)理單位可以承繼合并前各方中較高的資質等級，但應當符合相應的資質標準條件。

        監(jiān)理單位分立或改制，應按其實際達到的資質標準重新辦理。

        第二十條 監(jiān)理單位在領取新的人防工程監(jiān)理許可資質證書的同時，應當將原資質證書交回原發(fā)證機關予以注銷。

第五章 委托與組織實施

        第二十一條 人防工程建設單位應采取公開招標的方式優(yōu)選人防工程監(jiān)理單位;對涉及安全、保密規(guī)定要求可不進行公開招標的人防工程建設項目，建設單位應當采用邀請招標的方式確定人防工程監(jiān)理單位，并報省、自治區(qū)、直轄市人防主管部門備案。

        第二十二條 具有甲級資質單位在開展業(yè)務前應到工程所在地的省、自治區(qū)、直轄市人防主管部門備案，任何單位和部門不得以任何方式設置障礙。

        第二十三條 監(jiān)理單位應當按照“建設工程監(jiān)理合同”的約定，根據(jù)人防工程規(guī)模和復雜程度，配備相應的現(xiàn)場監(jiān)理機構、監(jiān)理人員和監(jiān)理設施。

        第二十四條 監(jiān)理單位和現(xiàn)場監(jiān)理機構應編制監(jiān)理計劃、監(jiān)理實施細則;從事施工階段監(jiān)理和施工合同管理、設備采購監(jiān)理與設備監(jiān)造、資料管理等工作均應符合《建設工程監(jiān)理規(guī)范》(GB50319)的要求。

第六章 監(jiān)督與管理

        第二十五條 國家人防主管部門負責監(jiān)督管理全國人防工程監(jiān)理工作,主要職責是：

        (一)制定全國人防工程監(jiān)理的政策法規(guī);

        (二)組織編制人防工程監(jiān)理標準規(guī)范;

        (三)負責全國人防工程和其他人防防護設施監(jiān)理甲級許可資質的監(jiān)督管理;

        (四)組織檢查人防工程監(jiān)理各項政策法規(guī)執(zhí)行情況;

        (五)組織開展人防工程監(jiān)理技術人員職業(yè)培訓;

        (六)建立健全許可資質檔案管理制度;

        (七)建立許可企業(yè)誠信評價評估辦法及指標體系，并組織指導實施;

        (八)建立向社會公布取得許可資質的企業(yè)情況制度。

        第二十六條 省、自治區(qū)、直轄市人防主管部門按照國家人防主管部門的授權，負責本行政區(qū)域人防工程監(jiān)理監(jiān)督管理工作,主要職責是：

        (一)貫徹執(zhí)行國家有關人防工程監(jiān)理的政策法規(guī)和標準規(guī)范;

        (二)負責本行政區(qū)域人防工程和其他人防防護設施監(jiān)理乙級和丙級許可資質的監(jiān)督管理;

        (三)組織開展企業(yè)日常監(jiān)督檢查、量化考核和資質年檢，發(fā)現(xiàn)有違反本辦法規(guī)定的企業(yè)，要依法依規(guī)處理。

        第二十七條 地市級人防主管部門按照國家人防主管部門的授權，負責本行政區(qū)域人防工程監(jiān)理監(jiān)督管理工作,主要職責是：

        (一)貫徹執(zhí)行國家和省、自治區(qū)、直轄市人防主管部門有關人防工程監(jiān)理的政策法規(guī)和標準規(guī)范;

        (二)負責本行政區(qū)域人防工程監(jiān)理的監(jiān)督檢查;

        (三)負責向省、自治區(qū)、直轄市人防主管部門報告監(jiān)督管理工作情況。

        第二十八條 人防協(xié)會根據(jù)人防主管部門的授權或委托，分別履行人防工程監(jiān)理監(jiān)督相關職能任務，主要包括:

        (一)協(xié)助開展人防工程監(jiān)理專業(yè)培訓;

        (二)協(xié)助開展企業(yè)誠信評估工作;

        (三)協(xié)助開展人防工程監(jiān)理監(jiān)督檢查;

        (四)完成人防主管部門交辦的其他工作。

        第二十九條 人防主管部門履行監(jiān)督檢查職責時，有權采取下列措施：

        (一)要求被檢查單位提供人防工程和其他人防防護設施監(jiān)理許可資質證書、注冊執(zhí)業(yè)人員的注冊執(zhí)業(yè)證書，有關工程監(jiān)理業(yè)務的文檔，有關質量管理、安全生產管理、檔案管理、財務管理等單位內部管理制度的文件;

        (二)進入被檢查單位進行檢查，查閱相關資料;

        (三)糾正違反有關法律法規(guī)和本辦法及有關標準規(guī)范的行為;

        (四)記錄監(jiān)督檢查情況和處理結果，并向社會公布。

        第三十條 人防工程監(jiān)理資質實行年檢制度。資質年檢的主要內容：檢查企業(yè)資質條件是否符合資質等級標準，檢查企業(yè)市場行為是否規(guī)范，抽查企業(yè)監(jiān)理過的工程有無質量問題，聽取建設單位意見等。年檢結論分為合格、不合格，不合格的取消其監(jiān)理資質。

        (一)合格

        1.房屋建筑工程監(jiān)理資質年檢合格;

        2.符合本辦法第五、六、七條規(guī)定;

        3.監(jiān)理企業(yè)無違法違規(guī)監(jiān)理行為。

        (二)不合格

        1.房屋建筑工程監(jiān)理資質年檢不合格;

        2.人防工程注冊監(jiān)理工程師數(shù)量低于資質等級標準;

        3.監(jiān)理企業(yè)有違法違規(guī)監(jiān)理行為。

        第三十一條 省、自治區(qū)、直轄市人防主管部門在收到人防工程監(jiān)理單位年檢資料后，對工程監(jiān)理單位資質年檢作出結論，并在《人防工程監(jiān)理單位資質證書》副本的年檢記錄欄內注記。

        第三十二條 人防工程監(jiān)理單位隱瞞有關情況，或者提供虛假材料申請資質的，一經發(fā)現(xiàn)，兩年內不得再次申請許可資質。

        第三十三條 人防主管部門按照權限對申請注銷許可資質的監(jiān)理單位，及時辦理注銷手續(xù)并對外公示。

        第三十四條 人防主管部門應掌握監(jiān)理單位信用檔案信息，對監(jiān)理單位受到處理、處罰等情況作為不良行為記入其信用檔案，并向社會公示。

        監(jiān)理單位應向人防主管部門提供真實、準確、完整的單位信用檔案信息，包括單位基本情況、業(yè)績、工程質量和安全、合同違約等情況。

第七章 法律責任

        第三十五條 人防主管部門及其工作人員，有下列情形之一的，依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

        (一)對不符合條件的申請人準予人防工程和其他人防防護設施監(jiān)理許可資質初審通過的;

        (二)對符合條件的申請不予受理或者未在法定期限內初審完畢的;

        (三)利用職務上的便利，索取或者接受人防工程監(jiān)理單位財物、幫助其弄虛作假或者謀取其他不正當利益的;

        (四)不依法履行管理監(jiān)督職責，造成嚴重后果的。

        第三十六條 人防工程監(jiān)理單位有下列情形之一，應取消其許可資質，并依法給予行政處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

        (一)資質證書有效期屆滿未按規(guī)定申請延續(xù)的;

        (二)涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓人防監(jiān)理許可資質證書的;

        (三)非法轉讓人防工程監(jiān)理業(yè)務的;

        (四)超出規(guī)定的業(yè)務范圍從事人防工程監(jiān)理活動的;

        (五)故意損害建設單位和施工承包單位利益的;

        (六)年檢不合格，經整改達不到要求的;

        (七)依法終止經營活動的;

        (八)法律法規(guī)明確應當取消資質的其他情形。

        第三十七條 省、自治區(qū)、直轄市和地級市人防主管部門依法給予監(jiān)理單位行政處罰的結果，于每年12月31日前，匯總后報上一級人防主管部門。

         第八章 附 則

        第三十八條 軍隊監(jiān)理單位申請人防工程和其他人防防護設施監(jiān)理許可資質參照本辦法執(zhí)行。

        第三十九條 各省、自治區(qū)、直轄市可依據(jù)本辦法制定實施細則。

        第四十條 本辦法由國家人防辦公室負責解釋。

        第四十一條 本辦法自頒布之日起施行?！度朔拦こ探ㄔO監(jiān)理管理規(guī)定》(國人防〔2011〕118號)即行廢止。